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新冠肺炎疫情突发背景下破产管理人职责的履行

发布日期:2020-02-11  作者:何五保 王昊  浏览次数:605
        一、引言

2019年12月,新型冠状病毒肺炎在我国武汉首次出现,短短一个多月时间,新冠肺炎以武汉市为中心,逐步向周边城市、省市乃至其他国家蔓延扩散。2020年1月30日新冠肺炎被世界卫生组织界定为国际关注的突发公共卫生事件,对我国的社会、经济、民生产生巨大影响。疫情突发期间,正值我国春节这一重大传统节日,春节前的人口返乡、节日期间的庆祝活动以及节后的复工开学引发的人员聚集和流动给疫情防控带来巨大的风险和挑战。但春节的长假期也给疫情、病毒的控制和隔离提供了充分的缓冲期,因此国务院通过延长假期的方式,各省、市、自治区通过延长复工、开学时间的方式,最大可能减少人员聚集和流动,最大程度的遏制疫情进一步扩散。

随着假期时间、复工开学时间的进一步延长,也给社会各企业相关生产经营等工作造成了不可避免的影响。特别是当前疫情的严峻形势,给社会存在的一些特殊企业(破产企业)带来了更大的挑战。破产企业的特殊性在于该企业因在进入破产程序之日起即被破产受理法院依据《中华人民共和国企业破产法》的规定依法指定第三方中介机构担任管理人,由管理人接管企业依法履行职责。因此,在新型冠状病毒肺炎疫情突发的背景下,管理人应当履行哪些职责,具体应当采取何种应对措施,以尽可能地消除疫情给破产企业带来的不利影响,保证破产企业平稳度过疫情,甚至借助疫情防控期间为疫情防控相关破产企业谋求发展,帮助破产企业起死回生,是每个管理人必须思考的问题。本文通过对各地破产企业管理人采取的相关紧急应对和做法进行梳理,以期为当前的疫情防控工作以及今后可能发生的突发应急事件提供经验借鉴。

 

二、管理人应当履行的职责

(一)成立疫情防控工作小组积极应对疫情,配合政府防疫部门和法院开展工作

2020年1月25日,习近平总书记主持中央政治局常委会会议并做重要讲话,会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组,在中央政治局常委会领导下开展工作。为切实抓好破产企业的疫情防控工作,贯彻执行中央,各省、市、自治区有关部门的相关决策部署,管理人应积极主动与破产企业所在地政府防疫部门和破产受理法院协调联动,根据破产企业的实际情况,在属地人民政府有关规定内容的指导下,成立相应的疫情防控工作小组,配合乡镇人民政府、街道办事处或园区(开发区)管委会对破产企业落实网格化管理,实施地毯式摸排,采取符合破产企业实际情况的防控举措,协助相关部门做好破产企业内疫情防控宣传、人员管理和数据统计工作,将破产企业治理与政府部门治理和基层治理有机结合,切实做好破产企业的疫情监测、排查、预警、防控工作。安徽省律师协会发布的安徽省破产管理人疫情防控操作指引,就建议管理人配合社区(村)发挥其动员能力,加入相关社区业委、物业工作群以加强信息沟通,为管理人配合政府防疫部门开展疫情防控工作提供参考。

管理人应第一时间对破产企业破产企业的经营范围、资产情况、员工情况进行梳理,特别重点关注破产企业是否具有防疫物资生产能力,是否具有库存防疫物资可供处置,是否具有其他资产可供疫情防控使用等几方面内容。根据梳理的情况,对于涉及疫情防控的破产企业,管理人应立即将有关信息汇报政府防疫部门和破产受理法院,请求政府防疫部门、法院牵头或在政府防疫部门、法院的指导下建立政府防疫部门-法院-管理人-破产企业的疫情信息联络机制,确定各方联络人做好破产企业的各项疫情防控工作。对于不涉及疫情防控的破产企业,管理人应当及时将有关情况汇报破产受理法院,在法院的指导下建立法院-管理人-破产企业的疫情信息联络机制。

(二)做好破产企业的疫情防控工作

1.对破产企业全体人员做好通知和排查摸底工作

针对新型冠状病毒肺炎疫情突发,国务院办公厅于2020年1月27日发布《关于延长2020年春节假期的通知》,决定延长2020年春节假期至2月2日。随即,各省、市、自治区根据党中央、国务院意见精神和疫情形势陆续启动一级应急响应,出台相关文件、通知,明确各类企业复工时间,各类学校开学时间均予以延期。例如安徽省,各类企业不早于2月9日前复工,各级各类学校延期至2月17日之后开学。管理人应当根据各省、市、自治区发布的相关通知,及时向破产企业主要负责人、留守人员将疫情防控、延期复工等重大问题事项进行通知、传达,制订疫情防控方案。对破产企业全体人员就是否来自或去过湖北(武汉)等疫情重点地区的人员及其密切接触者等情况进行排查摸底,建立健康情况报告及统计精准台账。对于发现的可能涉及疫情重点地区的人员及相关情况,管理人应当立即向企业所在地的政府汇报。例如,赣州某公司管理人就向该破产企业发出紧急通知,要求破产企业高度重视疫情,做好宣传、人员筛查、延期复工及复工后的疫情防控等有关工作。

2.组织破产企业切实做好复工后的疫情防控工作

为做好疫情防控工作,对于经破产受理法院或债权人会议准许继续生产经营的破产企业、正在执行重整计划的重整企业,管理人应当及时与破产受理法院和企业沟通,根据企业的实际情况确定复工时间。在条件允许的情况下,应考虑尽可能地延长复工时间;对于确需复工的破产企业,在征得属地疫情防控指挥部门批准后有序组织复工。复工前,管理人应当组织企业主要负责人按照疫情防控指挥部门的要求,做好疫情防控工作方案及相关预案,摸排复工人员健康情况,对办公室、厂房等公共场所进行消毒,提前配备疫情防控物资并及时向复工人员发放等工作,确保破产企业复工安全。

(三)涉疫情防控的破产企业管理人采取的应对和做法

对于库存防疫物资,管理人应当依托政府防疫部门和破产受理法院,尽快以合理价格通过各种渠道对产品进行处置。通过上述紧急处置,一方面可以供给疫情防控前线对于防疫物资的巨大需求,为前线医护人员提供必要的物资保障。另一方面也可以将平常难以快速处置的产品集中处置变价,为后期破产程序的推进做好资产变价准备。例如,银京医疗科技(上海)股份有限公司破产清算一案,管理人紧急向破产受理法院报告了银京公司库存35万余只口罩的情况,法院在接到管理人报告指导管理人征询债权人意见,与市场监管部门沟通,仅花费一天时间就通过公开方式将35万余只口罩以市场合理价格全部处置完毕。

对于具有防疫物资生产能力的破产企业,管理人应当尽快与破产企业的负责人或留守人员联系,分析研判破产企业是否具有复工条件和能力。如破产企业具备恢复生产条件和能力,管理人应当将分析研判结果书面报告人民法院或债权人会议,请求人民法院或债权人会议准许破产企业立即开展相关生产活动,最大限度恢复并提高产能,以供给当前疫情防控的需求。例如,刚松防护科技股份有限公司破产清算一案,经破产受理法院与管理人论证磋商和实地勘查,法院现场许可刚松防护公司恢复生产。

同时,管理人还可以积极关注各级政府出台的各项支持疫情防控相关财税、人事就业、服务保障政策,以缓解破产企业融资难融资贵、用工难、税赋高的实际困难,降低破产企业融资成本,使破产企业能够轻装上阵,将全部精力投入企业生产。例如,威海鸿宇无纺布制品有限公司破产重整一案,威海鸿宇公司在重整期间因资金紧张,仅有两条生产线上线运转,剩余两条生产线闲置。随着疫情进一步扩大,管理人将威海鸿宇公司将相关情况向破产受理法院汇报,法院经与管理人分析论证在当前全国口罩、防护用具极度紧缺的大事态下,决定启用全部生产线扩大生产,在当地政府部门紧急拨付的300万元资金的支持下,威海鸿宇公司全线复工日产能约7万件。

值得注意的是,无论是上述的破产企业财产处置还是破产企业继续生产经营,管理人所采取的相关应对措施都应当符合《企业破产法》的规定。具体而言,如该破产企业的破产案件尚未召开第一次债权人会议,管理人进行财产处置或决定继续生产经营应当经破产受理法院许可;第一次债权会议召开后,管理人的相关行为应当经债权人会议表决通过。例如上述的银京公司破产案,管理人就是将库存口罩的紧急处置方案通过非现场表决的方式提交债权人会议表决通过后,才予以处置的。

(四)债权申报、债权人会议等程序性工作的紧急应对

受疫情影响,为做好疫情防控工作,最大限度减少人员聚集流动,最高人民法院及各省、市、自治区人民法院相继发出通告,将原定于2020年1月31日至2月2日期间的开庭等诉讼活动一律延期,原定于2020年2月3日至2月16日期间的开庭等诉讼活动原则上延期。根据《企业破产法》的相关规定,债权申报、召开债权人会议、提交重整计划草案等破产案件中管理人所需要进行的程序性工作,具有较强的人员聚集性和流动性,原则上也应当予以相应延期或变更形式,以有效减少人员聚集,阻断疫情蔓延扩散。

因此,如破产案件的债权申报截止日期、债权人会议召开日期或重整计划草案提交日期在疫情防控期间的,管理人应及时与破产受理法院沟通,确定是否延长债权申报、债权人会议、提交重整计划草案日期或变更申报债权、召开债权人会议的方式,将结果及时向社会公布并通知全体债权人。笔者通过全国企业破产重整案件信息网检索发现,大部分破产受理法院或管理人选择延长债权申报期限和延迟召开债权人会议。例如,上海春锴实业有限公司管理人发布公告,将原定的债权申报期限延长至2020年3月10日,债权人会议召开日期另行通知。同时,也有部分破产受理法院或管理人选择采取非现场形式接收债权申报和召开债权人会议。例如,重庆华辰物业发展有限公司管理人发布公告,除延长债权申报期限和延迟召开债权人会议外,还取消现场债权申报,改为接收快递邮寄申报;郑州远见安全装备股份有限公司第二次债权人会议的召开方式由现场会议改为网络会议。

为确保每一位债权人能够及时获悉债权申报期限或债权人会议的变更情况,管理人不仅要在全国企业破产重整案件信息网等网站发布公告通知,还应当充分利用电话、短信、微信等各类即时通讯手段将变更信息告知债权人。

 

三、结语

当前,全国人民正万众一心,众志成城,坚决打赢这场疫情防控阻击战。在此背景下,管理人和破产企业同样可有所作为,管理人除应当配合政府防疫部门和法院做好维护破产企业平稳渡过疫情,最大程度有效抵御疫情在破产企业出现外,还应当根据疫情防控的需求和破产企业的实际情况,紧急处置破产企业库存的防疫物资,及时增援疫情防控前线对于防控物资的巨大缺口,在条件许可的情况下紧急恢复相关破产企业对于防疫物资的生产,在拯救破产企业的同时持续供给防控物资为防控提供更好保障。

尽管处于全国疫情防控工作的特殊时期,管理人仍应当严格依照《企业破产法》对于管理人职责的规定和要求,在破产企业当地人民政府防疫部门和破产受理法院的领导和指导下,在确保所实施的相关处置行为或复工决定等行为符合法律法规及有关政策的前提下,在全体债权人和破产企业等利益相关方的权益得到充分保障下,勤勉尽责,忠实执行职务,不断总结经验,努力改进管理人队伍的工作方式,提高工作能力,积极履行法律和社会赋予管理人的职能与职责,在企业破产这一特殊领域贡献一份力量,同舟共济,尽快打赢这场疫情防控阻击战。

 
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    新冠肺炎疫情突发背景下破产管理人职责的履行

    放大字体  缩小字体 发布日期:2020-02-11  作者:何五保 王昊  浏览次数:605
            一、引言

    2019年12月,新型冠状病毒肺炎在我国武汉首次出现,短短一个多月时间,新冠肺炎以武汉市为中心,逐步向周边城市、省市乃至其他国家蔓延扩散。2020年1月30日新冠肺炎被世界卫生组织界定为国际关注的突发公共卫生事件,对我国的社会、经济、民生产生巨大影响。疫情突发期间,正值我国春节这一重大传统节日,春节前的人口返乡、节日期间的庆祝活动以及节后的复工开学引发的人员聚集和流动给疫情防控带来巨大的风险和挑战。但春节的长假期也给疫情、病毒的控制和隔离提供了充分的缓冲期,因此国务院通过延长假期的方式,各省、市、自治区通过延长复工、开学时间的方式,最大可能减少人员聚集和流动,最大程度的遏制疫情进一步扩散。

    随着假期时间、复工开学时间的进一步延长,也给社会各企业相关生产经营等工作造成了不可避免的影响。特别是当前疫情的严峻形势,给社会存在的一些特殊企业(破产企业)带来了更大的挑战。破产企业的特殊性在于该企业因在进入破产程序之日起即被破产受理法院依据《中华人民共和国企业破产法》的规定依法指定第三方中介机构担任管理人,由管理人接管企业依法履行职责。因此,在新型冠状病毒肺炎疫情突发的背景下,管理人应当履行哪些职责,具体应当采取何种应对措施,以尽可能地消除疫情给破产企业带来的不利影响,保证破产企业平稳度过疫情,甚至借助疫情防控期间为疫情防控相关破产企业谋求发展,帮助破产企业起死回生,是每个管理人必须思考的问题。本文通过对各地破产企业管理人采取的相关紧急应对和做法进行梳理,以期为当前的疫情防控工作以及今后可能发生的突发应急事件提供经验借鉴。

     

    二、管理人应当履行的职责

    (一)成立疫情防控工作小组积极应对疫情,配合政府防疫部门和法院开展工作

    2020年1月25日,习近平总书记主持中央政治局常委会会议并做重要讲话,会议决定成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组,在中央政治局常委会领导下开展工作。为切实抓好破产企业的疫情防控工作,贯彻执行中央,各省、市、自治区有关部门的相关决策部署,管理人应积极主动与破产企业所在地政府防疫部门和破产受理法院协调联动,根据破产企业的实际情况,在属地人民政府有关规定内容的指导下,成立相应的疫情防控工作小组,配合乡镇人民政府、街道办事处或园区(开发区)管委会对破产企业落实网格化管理,实施地毯式摸排,采取符合破产企业实际情况的防控举措,协助相关部门做好破产企业内疫情防控宣传、人员管理和数据统计工作,将破产企业治理与政府部门治理和基层治理有机结合,切实做好破产企业的疫情监测、排查、预警、防控工作。安徽省律师协会发布的安徽省破产管理人疫情防控操作指引,就建议管理人配合社区(村)发挥其动员能力,加入相关社区业委、物业工作群以加强信息沟通,为管理人配合政府防疫部门开展疫情防控工作提供参考。

    管理人应第一时间对破产企业破产企业的经营范围、资产情况、员工情况进行梳理,特别重点关注破产企业是否具有防疫物资生产能力,是否具有库存防疫物资可供处置,是否具有其他资产可供疫情防控使用等几方面内容。根据梳理的情况,对于涉及疫情防控的破产企业,管理人应立即将有关信息汇报政府防疫部门和破产受理法院,请求政府防疫部门、法院牵头或在政府防疫部门、法院的指导下建立政府防疫部门-法院-管理人-破产企业的疫情信息联络机制,确定各方联络人做好破产企业的各项疫情防控工作。对于不涉及疫情防控的破产企业,管理人应当及时将有关情况汇报破产受理法院,在法院的指导下建立法院-管理人-破产企业的疫情信息联络机制。

    (二)做好破产企业的疫情防控工作

    1.对破产企业全体人员做好通知和排查摸底工作

    针对新型冠状病毒肺炎疫情突发,国务院办公厅于2020年1月27日发布《关于延长2020年春节假期的通知》,决定延长2020年春节假期至2月2日。随即,各省、市、自治区根据党中央、国务院意见精神和疫情形势陆续启动一级应急响应,出台相关文件、通知,明确各类企业复工时间,各类学校开学时间均予以延期。例如安徽省,各类企业不早于2月9日前复工,各级各类学校延期至2月17日之后开学。管理人应当根据各省、市、自治区发布的相关通知,及时向破产企业主要负责人、留守人员将疫情防控、延期复工等重大问题事项进行通知、传达,制订疫情防控方案。对破产企业全体人员就是否来自或去过湖北(武汉)等疫情重点地区的人员及其密切接触者等情况进行排查摸底,建立健康情况报告及统计精准台账。对于发现的可能涉及疫情重点地区的人员及相关情况,管理人应当立即向企业所在地的政府汇报。例如,赣州某公司管理人就向该破产企业发出紧急通知,要求破产企业高度重视疫情,做好宣传、人员筛查、延期复工及复工后的疫情防控等有关工作。

    2.组织破产企业切实做好复工后的疫情防控工作

    为做好疫情防控工作,对于经破产受理法院或债权人会议准许继续生产经营的破产企业、正在执行重整计划的重整企业,管理人应当及时与破产受理法院和企业沟通,根据企业的实际情况确定复工时间。在条件允许的情况下,应考虑尽可能地延长复工时间;对于确需复工的破产企业,在征得属地疫情防控指挥部门批准后有序组织复工。复工前,管理人应当组织企业主要负责人按照疫情防控指挥部门的要求,做好疫情防控工作方案及相关预案,摸排复工人员健康情况,对办公室、厂房等公共场所进行消毒,提前配备疫情防控物资并及时向复工人员发放等工作,确保破产企业复工安全。

    (三)涉疫情防控的破产企业管理人采取的应对和做法

    对于库存防疫物资,管理人应当依托政府防疫部门和破产受理法院,尽快以合理价格通过各种渠道对产品进行处置。通过上述紧急处置,一方面可以供给疫情防控前线对于防疫物资的巨大需求,为前线医护人员提供必要的物资保障。另一方面也可以将平常难以快速处置的产品集中处置变价,为后期破产程序的推进做好资产变价准备。例如,银京医疗科技(上海)股份有限公司破产清算一案,管理人紧急向破产受理法院报告了银京公司库存35万余只口罩的情况,法院在接到管理人报告指导管理人征询债权人意见,与市场监管部门沟通,仅花费一天时间就通过公开方式将35万余只口罩以市场合理价格全部处置完毕。

    对于具有防疫物资生产能力的破产企业,管理人应当尽快与破产企业的负责人或留守人员联系,分析研判破产企业是否具有复工条件和能力。如破产企业具备恢复生产条件和能力,管理人应当将分析研判结果书面报告人民法院或债权人会议,请求人民法院或债权人会议准许破产企业立即开展相关生产活动,最大限度恢复并提高产能,以供给当前疫情防控的需求。例如,刚松防护科技股份有限公司破产清算一案,经破产受理法院与管理人论证磋商和实地勘查,法院现场许可刚松防护公司恢复生产。

    同时,管理人还可以积极关注各级政府出台的各项支持疫情防控相关财税、人事就业、服务保障政策,以缓解破产企业融资难融资贵、用工难、税赋高的实际困难,降低破产企业融资成本,使破产企业能够轻装上阵,将全部精力投入企业生产。例如,威海鸿宇无纺布制品有限公司破产重整一案,威海鸿宇公司在重整期间因资金紧张,仅有两条生产线上线运转,剩余两条生产线闲置。随着疫情进一步扩大,管理人将威海鸿宇公司将相关情况向破产受理法院汇报,法院经与管理人分析论证在当前全国口罩、防护用具极度紧缺的大事态下,决定启用全部生产线扩大生产,在当地政府部门紧急拨付的300万元资金的支持下,威海鸿宇公司全线复工日产能约7万件。

    值得注意的是,无论是上述的破产企业财产处置还是破产企业继续生产经营,管理人所采取的相关应对措施都应当符合《企业破产法》的规定。具体而言,如该破产企业的破产案件尚未召开第一次债权人会议,管理人进行财产处置或决定继续生产经营应当经破产受理法院许可;第一次债权会议召开后,管理人的相关行为应当经债权人会议表决通过。例如上述的银京公司破产案,管理人就是将库存口罩的紧急处置方案通过非现场表决的方式提交债权人会议表决通过后,才予以处置的。

    (四)债权申报、债权人会议等程序性工作的紧急应对

    受疫情影响,为做好疫情防控工作,最大限度减少人员聚集流动,最高人民法院及各省、市、自治区人民法院相继发出通告,将原定于2020年1月31日至2月2日期间的开庭等诉讼活动一律延期,原定于2020年2月3日至2月16日期间的开庭等诉讼活动原则上延期。根据《企业破产法》的相关规定,债权申报、召开债权人会议、提交重整计划草案等破产案件中管理人所需要进行的程序性工作,具有较强的人员聚集性和流动性,原则上也应当予以相应延期或变更形式,以有效减少人员聚集,阻断疫情蔓延扩散。

    因此,如破产案件的债权申报截止日期、债权人会议召开日期或重整计划草案提交日期在疫情防控期间的,管理人应及时与破产受理法院沟通,确定是否延长债权申报、债权人会议、提交重整计划草案日期或变更申报债权、召开债权人会议的方式,将结果及时向社会公布并通知全体债权人。笔者通过全国企业破产重整案件信息网检索发现,大部分破产受理法院或管理人选择延长债权申报期限和延迟召开债权人会议。例如,上海春锴实业有限公司管理人发布公告,将原定的债权申报期限延长至2020年3月10日,债权人会议召开日期另行通知。同时,也有部分破产受理法院或管理人选择采取非现场形式接收债权申报和召开债权人会议。例如,重庆华辰物业发展有限公司管理人发布公告,除延长债权申报期限和延迟召开债权人会议外,还取消现场债权申报,改为接收快递邮寄申报;郑州远见安全装备股份有限公司第二次债权人会议的召开方式由现场会议改为网络会议。

    为确保每一位债权人能够及时获悉债权申报期限或债权人会议的变更情况,管理人不仅要在全国企业破产重整案件信息网等网站发布公告通知,还应当充分利用电话、短信、微信等各类即时通讯手段将变更信息告知债权人。

     

    三、结语

    当前,全国人民正万众一心,众志成城,坚决打赢这场疫情防控阻击战。在此背景下,管理人和破产企业同样可有所作为,管理人除应当配合政府防疫部门和法院做好维护破产企业平稳渡过疫情,最大程度有效抵御疫情在破产企业出现外,还应当根据疫情防控的需求和破产企业的实际情况,紧急处置破产企业库存的防疫物资,及时增援疫情防控前线对于防控物资的巨大缺口,在条件许可的情况下紧急恢复相关破产企业对于防疫物资的生产,在拯救破产企业的同时持续供给防控物资为防控提供更好保障。

    尽管处于全国疫情防控工作的特殊时期,管理人仍应当严格依照《企业破产法》对于管理人职责的规定和要求,在破产企业当地人民政府防疫部门和破产受理法院的领导和指导下,在确保所实施的相关处置行为或复工决定等行为符合法律法规及有关政策的前提下,在全体债权人和破产企业等利益相关方的权益得到充分保障下,勤勉尽责,忠实执行职务,不断总结经验,努力改进管理人队伍的工作方式,提高工作能力,积极履行法律和社会赋予管理人的职能与职责,在企业破产这一特殊领域贡献一份力量,同舟共济,尽快打赢这场疫情防控阻击战。

     
     
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